产业化扶贫

2019-12-17 01:49 来源:未知

澳门皇家赌场,国发2号文件指出?? 我省为全国扶贫开发攻坚示范区。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,创新扶贫开发机制,以集中连片特殊困难地区为主战场,全力实施扶贫开发攻坚工程,为新时期扶贫开发工作探索和积累经验。 贵州省第十一次党代会报告指出?? 扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要大力实施集中连片特殊困难地区发展规划,加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升,大幅度减少贫困人口。 按照国家2300元的扶贫标准,2011年末我省还有农村贫困人口1149万人,占全省农村人口的33.4%,扶贫开发任务十分艰巨。产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民最大限度增收、可持续增收的有效载体。因此,大力推进产业化扶贫,用产业的区域发展推进扶贫开发,用扶贫开发推进区域经济发展,意义深远?? 草地生态畜牧业:覆盖500乡镇8万农户就地转产 2006年,国务院扶贫办和中央智力支边协调小组在贵州晴隆县召开“全国科技扶贫经验交流会暨现场培训会”,标志着我省以有比较竞争优势的产业为带动、治山治贫攻坚首战成功。作为贵州“贫困+石漠化”典型的晴隆县,从2001年的2006只波尔山羊种羊起步,到2011年,实现存栏羊42万只,覆盖1.28万农户,75%已脱贫致富,人均养羊收入5296元;畜牧业占农业总产值的比重由2001年的31%提高到2011年的50%;创造了原省委书记栗战书指出的“种草涵养水土,养羊致富农民”的“晴隆模式”。 国务院扶贫办主任范小建在2006年实地考察晴隆种草养羊项目后指出:“草地畜牧业适合南方喀斯特地区的生态特点,产业链长,附加值高,较好地解决了扶贫开发与生态治理之间的矛盾,使当地群众从‘环境脆弱??生活贫困??掠夺资源??环境恶化??贫困加剧’的陷阱中走了出来,实现了历史性的突破,一举多得。” 2007年以来,按照省委、省政府在有条件的地方推广“晴隆模式”,开展草地生态畜牧业产业化扶贫的重大战略决策,全省上下积极行动,通过编制省、县及基地三级规划,坚持规划引领;整合多层级政府部门协作、多形式技术服务、多元化社会服务三大资源,健全发展支撑体系;强化农民、专业技术人员、项目区管理干部三类培训,夯实技术人才基础;创新扶贫资金整合、产业推进、与贫困农户利益联结三大机制,增强可持续发展动力及活力;相继在51个县展开了大规模草地生态畜牧业产业化扶贫攻坚。省委、省政府每年召开全省草地生态畜牧业产业化扶贫推进会,“向山要钱”、“靠山脱贫”取得初步成效。 据扶贫部门统计,截至2011年6月底,全省草地生态畜牧业项目县累计人工种草255万亩,改良草场107万亩;累计发放羊180万只,出栏羊150多万只;覆盖了500多个乡镇、1700多个村,帮助约8万户农民就地转产,项目农户年人均收入超过4000元。同时,按照省扶贫办“因地制宜,宜羊则羊,宜牛则牛,宜禽则禽,宜特则特”的发展思路,种草养牛、林下养禽等也得到长足发展,创造了“一业为主,多业并举,长短结合,以短养长”的“长顺做法”等。实践证明,按照“人管畜??畜管草??草治山??山养人”的原则发展山地生态畜牧业,顺应世界潮流,符合贵州实际,尤其在贫困面大、贫困程度深、可通达条件差的大山深处,恰如禄智明副省长所指出的“是个‘短平快’、投资省、见效快的好产业”。 然而,相对传统农业,山地生态畜牧业属技术密集和资金密集型产业,生产经营难度和技术风险大得多,基础设施条件、投入和农民素质的要求也高得多。贵州不是传统牧区,起步较晚,进一步发展面临诸多绕不开的困难和问题,如良种畜体系建设滞后、技术服务跟不上需要、农户投入能力弱、科技素质差、疫病风险大、种畜价格飙升、产业化经营水平低、一些地方成功率不高、各方面认识不尽一致等。 为此,在省扶贫办率领下,相关工作团队近期密集地北上内蒙古、山东,南下云南、四川,考察学习,外引内联,上下求索,创新体制机制,按照省委、省政府的要求,锁定建设南方山地畜牧业大省和创建扶贫攻坚示范区总目标,坚持“三化同步”、“三化兴三农”,抓好开放带动、技术服务、机制创新、产业化经营四个关键,健全良种繁育、饲草饲料、疫病防治、质量安全、加工流通五大产业体系,在全面推进中突出重点,在加速发展中优化结构,在转型升级中提高效益,以产业发展带动扶贫开发,以扶贫开发推动产业发展,通过5至6年的努力,建设存栏羊100万只大县2个、80万只大县2个、50万只大县6个以上、30万只大县10个以上,努力实现省政府提出的存栏羊1000万只的总目标,认真实践省委书记、省长赵克志提出的“晴隆模式的真正意义是为国家11.83亿亩草山草坡的综合利用和石漠化治理提供了理论和实践上的指导和借鉴作用”,真正托起贵州山区农民脱贫致富的新希望。 中药材:2015年项目区人均纯收入占三成 “黔地无闲草,草草都是宝”。贵州中药材资源丰富,生物多样性和独特的气候特征兼具,是全国最适宜中药材种植中心区域之一。 新阶段扶贫开发以来,省扶贫办把大力发展中药材作为产业化扶贫的重要内容,采取专项投入、连片开发、集团帮扶等方式,取得了明显成效。 据不完全统计,“十一五”以来,我省累计投入各类扶贫资金3亿多元,实施中药材扶贫项目500多个,发展种植面积120多万亩,覆盖了200多个乡镇、600多个村、近7万户农户。扶持了一批中药材种植、加工企业,建设了一批中药材扶贫产业基地,涌现出施秉太子参、贞丰金银花、大方天麻、赫章半夏、正安白茶、赤水石斛等知名品牌,中药材产业扶贫工作取得积极进展。 省扶贫办主任叶韬说:“中药材具有较高的经济价值和发展潜力,在我省种植历史悠久,群众基础深厚,是充满希望的朝阳产业,是贫困地区调结构、促增收、保生态、可持续的最现实、最有效的产业之一。” 按照国发2号文件要求,围绕到2015年全省中药材种植面积达500万亩、中药材产业总产值达100亿元的目标;实现项目区药农人均增收2000元,人均拥有一亩药园;初步形成各具特色的中药材产业长廊;加快形成以贵阳为中心的全省中药材市场体系等目标。 加强统筹规划,突出扶持重点县和重点品种。在武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化片区中,围绕地道中药材分布区域,重点发展天麻、杜仲、石斛、半夏、钩藤、金银花等22个主打中药材品种。 按照“3578”原则,即每县选择1至3个优势产业进行重点扶持,确保每个产业覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口,同步推进产业发展与扶贫攻坚。围绕22个重点发展品种,建设38个种子种苗繁育基地,确保药材种源纯正、质量优良,种子种苗省内供需平衡。今年先期安排3000万元作为启动资金,实行企业运作,订单生产,滚动使用。 创新中药材产业发展模式。加强科技支撑,注重从源头上强化科技扶贫,不断推进产业基地标准化、规范化建设。推广种植模式,积极采取“药林结合、药草结合、药果结合、药粮结合”等有效模式,着力建设一批示范基地,推动中药材与其他扶贫产业有机融合、协调发展。加强与省直相关部门交流沟通,注重扶持中药材种植基地和市场建设,从种苗基地、种植基地、加工基地到技术服务、贮藏运输、市场销售各环节延伸产业链条,逐步健全产业发展体系,多环节有效增加项目区药农收入。 从明年开始,我省每年以50万亩左右的速度,在37个重点县围绕重点品种建设一批上万亩连片规范化种植基地,力争到2015年,使我省中药材种植面积达到500万亩,项目区农民人均纯收入的30%来自中药材产业。 核桃产业:今年已发展核桃123万亩 为加大扶贫攻坚力度,强化贫困群众增收效果,我省提出“十二五”期间在全省发展核桃1000万亩目标。按年度规划,截至今年7月,我省已发展核桃种植123万亩。 贵州省是全国核桃主产区之一。按照省委、省政府的战略部署,全省扶贫系统瞄准穷片、穷县、穷乡、穷村、穷人“五穷”区域和群体,积极调整结构,突出重点,规模发展,强力推进,将核桃产业打造为继烤烟、茶叶、草地畜牧业之后,促进贫困群众脱贫致富的主导产业来抓,努力探索出在集中连片特困地区产业扶贫、治理石漠化、减贫摘帽的新路子。 大规模发展核桃产业,政府引导是关键。各级扶贫部门在当地党委、政府的领导下,把核桃产业作为重中之重的工作来抓,汲取其他特色产业发展的经验教训,抓紧出台扶持政策,落实项目资金,充分调动项目区群众参与、实施的积极性、主动性和创造性,确保产业发展规划、计划落到实处。全省扶贫系统紧紧围绕2012年完成核桃种植220万亩的年度目标任务,死死抓住育苗这一核心环节,紧紧盯住培训这一重要抓手,牢牢抓住督促检查这一有效手段,创造性地开展工作,呈现出三大亮点: 一是以抓好育苗为第一要务,55个育苗基地核桃苗木量大质优,确保了苗木有序生产和有效供应。从去年11月份开始,各级扶贫部门全力以赴狠抓核桃育苗,通过采取苗木生产基地质量认定、完善建档立卡工作、严把采穗嫁接和苗床管理关、出台管理规程及考评办法、强化督促检查等措施。完成了55家核桃育苗单位的竞争入围工作及育苗面积、品种质量的认定工作,共育本地嫁接苗约1.1万亩,嫁接1.32亿株。目前,核桃苗木长势喜人,预计苗木出圃率在40%左右,可出圃苗木4000万株,可满足今冬明春220万亩大田种植需要。 二是种植进度加快,布局趋向合理,标准化、规模化、区域化种植已具雏形。今年上半年,针对苗木准备不足的实际情况,省扶贫办合理调整种植结构,各地采取集中摧种育苗、群众连户育苗等方式,加快种植进度。到6月底,共完成打坑、施底肥等土地整治123万亩,种植核桃苗85万亩。目前30公里以上连片的区域有5个,5000亩集中连片以上的有10多个。特别是在充分调查研究和广泛征求各市、州扶贫办及项目县意见的基础上,确定打造全省十大核桃产业示范带,示范带公路里程约700公里,涉及全省9个市,示范面积80万亩以上。通过示范带建设,达到9个市、州都有示范样板,主要干道都有榜样可学,各个种植区域都有核心基地的目的。 三是工作力度不断加大,各类措施相继出台,干部群众发展核桃产业的积极性空前高涨。上半年,为确保种植任务和种植质量,省扶贫办两次组建督查组,历时1个月,对全省核桃生产重点区域开展督促检查,规范了核桃产业的考评考核工作。同时,出台了辅导员聘用办法,新聘用的833名核桃辅导员经培训已上岗。各地还加大了对核桃种植农户的培训力度,据不完全统计,全省共开办核桃种植农户技术培训620多期,受训农户达5万余人,编印发放宣传资料40多万份,通过各种形式的宣传和培训,使广大种植农户对产业政策、产业技术有了明确的掌握,促进了产业的发展。 产业扶贫是核心??访省扶贫办主任叶韬 记者:今年,国发2号文件定位贵州为全国扶贫开发攻坚示范区。为打好新一轮全国扶贫开发攻坚战作示范、走前列,您认为贵州扶贫开发最核心、最根本的是什么? 叶韬:当前,我省扶贫开发面临“三重主要矛盾”:区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存;经济发展落后与生态环境脆弱并存;人口素质偏低与公共服务滞后并存。加快发展是贵州的主要任务。国家推行集中连片特困地区以区域经济带动扶贫开发,将贵州定为全国扶贫开发攻坚示范区,贵州怎么做出示范?我认为其中最核心、最根本的就是产业化扶贫。 多年来,在特殊省情下探索反贫困的过程中,我们逐渐认识到,在“八山一水一分田”的贵州,消除贫困希望在山、潜力在山、出路在山,而产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民最大限度增收、可持续增收的有效载体,必须用产业的区域发展推进扶贫开发,用扶贫开发推进区域经济发展。 记者:在推进产业化扶贫中,如何打造好十大优势扶贫产业名片? 叶韬:贵州“八山一水一分田”,但气候的多样性和资源的独特性,为我省打造十大扶贫产业名片提供了优势条件。 打造十大优势扶贫产业名片,必须以整村为基础,整乡数乡区域推进,集约化、规模化发展;必须以农业产业园区建设为推进形式,大力引进龙头企业、经营大户、合作经济组织等市场主体,通过龙头企业、经济合作组织连基地、连市场等,实现点、线、面结合,加快推进产业基地建设;必须以“三品”为抓手,那就是品种、品质和品牌,适应市场需要,促进农民最大限度增收,加快贵州区域经济发展。 记者:围绕产业扶贫这个核心,下一步将如何进一步加快推进扶贫开发攻坚工作? 叶韬:要在“一个主基调”、“两大主导战略”的大背景下,以“三化同步”、“三化兴三农”和“开放促开发”为抓手,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”和省委关于“强基础、扶产业、提素质、保民生、创机制、探路子”的新思路,大力推进产业化扶贫,推进10个整县推进示范县和蔬菜、马铃薯、烤烟、油茶、核桃等十大特色优势产业,构建具有贵州特点的特色优势扶贫产业体系。注重提高劳动者素质,围绕培训、转移、就业和农业实用技术推广,集中资源,全力打好扶贫脱贫攻坚战,走出一条政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合,扶贫开发与生态建设、人口控制相结合,扶贫脱贫攻坚与政府保障相衔接的多民族聚居山区省份的扶贫开发道路。 我省扶贫开发十大产业 核桃产业:围绕“十二五”1000万亩任务目标,强化育苗基地建设,整合资源,实行点、线、面一体化的跨区域布局和标准化生产,规模化种植和产业化经营,打造10个核桃产业带80万亩连片区域种植亮点,确保今年完成215万亩目标。 蔬菜产业:根据蔬菜产业化扶贫规划,集中省内蔬菜专家力量,提升蔬菜产业科技含量,主打高端、绿色牌,着力发展早熟次早熟、夏秋延晚和冷凉蔬菜无公害商品生产基地,打造贵黄特色蔬菜产业带、贵遵高效辣椒产业带和贵阳城郊型产业带,积极开拓粤港澳和东南亚?场,促进资源优势向经济优势转变。 油茶产业:以建成“全国南方油茶主产地”为目标,提高单产、改建为主,并在幼林中套种矮秆农作物、中药材等,以短养长,持续发展,走出一条在丘陵山区实施油茶产业扶贫开发的新路子,力争“十二五”期末全省油茶面积总规模达到300万亩。 中药材产业:围绕2015年建成500万亩种植基地、总产值超100亿元、项目区农民人均纯收入30%来自中药材产业、建成贵阳现代化中药材批发市场、在施秉、大方等地建设3至5个区域性产地交易市场的目标,规划建设37个重点县。择优选择23个地道和大宗药材作为主栽品种进行重点扶持。 茶产业:依托湄潭翠芽、凤冈锌硒有机茶、石阡苔茶、都匀毛尖等品牌,扩大规模、重点打造。到“十二五”期末,重点扶持培育10个年销售收入5亿元以上、具有较强市场竞争力的茶叶加工省级扶贫龙头企业,建成100万亩特色有机示范茶园种植基地。 马铃薯产业:大力发展以全紫色脱毒马铃薯和全紫色脱毒红薯等优质早熟品种,完成1500万粒原种生产任务,为全省扶贫系统种植300万亩优质薯类、年产量达到500万吨以上提供种源,实现项目区贫困农户亩增收2000元以上。 草地生态畜牧业:围绕“十二五”末实现存栏羊1000万只目标,突出重点,扶优扶强,做大山地生态畜牧业。加快提高种畜自供能力,加大品种改良力度,培育出具有贵州特色的畜产品品牌。大力推广“坡地种草放养+半舍饲”的养殖模式、“好田好土种高产牧草全舍饲”的高效养殖模式、“利用荒山荒坡灌木林划区轮牧”的复合养殖模式。 乡村旅游业:围绕红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游主题,围绕景区、景点和城郊,大力发展乡村旅游扶贫示范区和乡村旅游扶贫品牌,启动建设10个省级乡村旅游扶贫示范县和示范乡,实现“农民人均纯收入的20%来自乡村旅游、农村就业20%来自乡村旅游、全省旅游总收入20%来自乡村旅游”。 烤烟产业:烟草是贵州的重要特色优势产业。“十二五”期间再投入72亿元,完成360万亩基本烟田建设,使基本烟田建设面积达到900万亩;投入水源工程建设资金30亿元、烟田土地整理资金20亿元、打叶复烤企业改造资金35亿元,对农民使用烟草专用机械给予100%的补贴。 农产品加工业:通过“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”模式带动产业发展,“十二五”期末,扶持培育500家省级扶贫龙头企业。

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